“十五五”如何统筹发展与安全？关键要提升“三个力”
　　来源：上观新闻 作者：蒋华福 　　2026年4月15日是我国第11个全民国家安全教育日，今年主题为“统筹发展和安全，护航‘十五五’新征程”。如何处理好发展和安全的关系，是世界各国面临的共同难题。党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循“坚持统筹发展和安全”的重要原则，将“国家安全屏障更加巩固”作为经济社会主要发展目标之一。 　　党的十八大以来，党中央明确把统筹发展和安全作为治国理政的重大原则之一，纳入经济社会发展全局考虑，既一以贯之抓好高质量发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”，把发展和安全统一起来，在发展中固安全，在安全中谋发展。 　　一、实现高质量发展，不断提升“发展力” 　　国家安全不仅仅是安全问题，发展亦成为它的关键内容。只有国家发展、整体实力增强了，才能有效地提高抵御各种风险的能力。生产力发展是维护国家安全的根本，更是巩固社会主义政权的根本。 　　当前我国已进入高质量发展阶段，社会主义制度优势显著，国家安全治理效能提升，经济发展长期向好，发展韧性强劲，社会大局稳定，但同时发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，国家安全治理还有弱项。必须要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。为此，应切实处理好发展与安全的辩证关系，实现“双轮驱动”，要在发展中更多考虑安全因素，努力形成在发展中保安全、在安全中促发展的格局。 　　不断提升“发展力”，就要增强加快发展的政治定力，扭住加快发展的关键环节，以增强综合实力为核心加快发展，夯实国家安全的实力基础。只有实现高质量发展，国家安全才更有保障。为此，要以辩证思维看待新机遇新挑战，以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，以科技创新催生新发展动能，以深化改革激发发展活力，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，以共建共治共享拓展社会发展新局面。 　　二、实现高水平安全，不断提升“安全力” 　　没有稳定的国内环境与和平的国际环境，发展就得不到保证。面对波谲云诡的国际形势和复杂战略环境，无论是政治、军事等传统安全问题，还是生物、科技等非传统安全问题，如遇重大风险防范不及、应对不力，就会对发展造成影响。 　　要加强法治思维，坚持依法维护国家安全。以新安全格局保障新发展格局，离不开法治的支撑与维护。要完善各重要领域国家安全政策，健全国家安全法律法规，把法治贯穿于维护国家安全的全过程。只有依法维护国家安全，才能有效应对一系列重大风险挑战，保持我国国家安全大局稳定，捍卫国家主权、安全、发展利益。 　　要强化风险意识，提高防范化解重大风险能力。严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，不断增强塑造国家安全态势的能力。要完善国家安全风险监测预警体系，深刻认识和准确把握内外部环境的深刻变化，防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。必须提升以国家安全制度体系为基础的总体安全能力，为党和国家兴旺发达、长治久安提供有力保证。 　　要加强科技赋能，依靠科技推动国家安全治理提档升级。科技赋能是夯实社会基础、提高统筹发展和安全能力的重要支撑。通过技术迭代升级，借助人工智能和大数据技术改造安全治理模式，全方位推进安全理念、结构、流程、效能和监督方面的全面再造，打破各领域安全管理边界，从条上合作到条条合作、条块合作、区域合作，更加突出以问题为导向、以需求为引领进行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。 　　不断提升“安全力”，就要扛稳安全之责，提升安全之能，筑牢安全之基，塑造国家发展的有利环境。要在高水平安全的环境中推动高质量发展。发展起来以后的问题不比不发展时少，因此必须加强国家安全体系和能力建设，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全。 　　三、实现高效能统筹，不断提高“统筹力” 　　当前，国家安全的时空领域比历史上任何时候都要宽广，要在发展中更多考虑安全因素，努力形成在发展中保安全、在安全中促发展的格局，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新安全格局下，必须在发展中更多考虑安全因素，努力实现发展和安全的动态平衡、深度融合。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，不仅要充分发挥从直觉和经验出发的定性管理，也要重视数据搜集和定量分析的精准管理，以提高国家安全风险辨识和预警能力，推进国家安全治理体系和治理能力现代化。 　　从战略方法看，要坚持统筹的科学方法。面对传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织的复杂态势，必须统筹发展和安全，统筹开放和安全，统筹传统安全和非传统安全，统筹自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全。新形势下维护国家安全，必须牢固树立总体国家安全观，加快构建新安全格局。坚持安全发展，推动高质量发展和高水平安全动态平衡，坚决防范化解重点领域风险，有效应对外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，保持社会和谐稳定。 　　从战略体系看，发展与安全是国家安全治理的两件大事。历史和现实反复证明，安全是发展的前提，发展是安全的保障。没有脱离安全的发展，也不可能离开发展去谈安全。要系统构建“集安全和发展于一体”的大安全格局，营造经济社会发展的安全环境，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 　　从战略结构看，当前中国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键时期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，高质量发展面临许多不确定性和风险挑战。为此，必须坚持在发展中平稳化解风险，在化解风险中加速高质量发展。要把握粮食安全主动权，保障能源和重要资源安全，确保产业链供应链安全，有效化解重点领域风险。加快构建房地产发展新模式，积极稳妥化解房地产领域风险。深入推进财税体制改革，完善政府债务管理制度。统筹推进地方中小金融机构防风险、强监管、促高质量发展，严格准入标准和监管，推动兼并重组、实现减量提质。 　　(作者单位：中共上海市委党校） 【编辑:刘阳禾】

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