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制定民族团结进步促进法 推动宪法有关规定全面有效实施 制定民族团结进步促进法 推动宪法有关规定全面有效实施
全国人大常委会法工委宪法室
《人民日报》
法治兴则民族兴，法治强则国家强。2026年3月12日，十四届全国人大四次会议高票通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》，国家主席习近平签署第七十一号主席令予以公布，自2026年7月1日起施行。贯彻落实党中央决策部署，立足新时代党的民族工作的历史方位，全面贯彻宪法规定、原则和精神，制定民族团结进步促进法，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设夯实法治根基，对于全面推进民族团结进步事业，推动全国各族人民为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业团结奋斗，具有重大意义。
一、我国宪法为民族团结进步事业提供了坚实的国家根本法依据
民族工作事关党和国家事业全局，事关国家长治久安和中华民族伟大复兴。新中国成立以来，民族问题一直都是我国宪法规定的重要内容，并不断发展完善。1949年《中国人民政治协商会议共同纲领》将“民族政策”单列成章。1954年9月，一届全国人大一次会议通过《中华人民共和国宪法》，确定了以民族平等、民族团结、民族区域自治、各民族共同繁荣为主要内容的民族理论和民族政策基本框架。1982年12月，五届全国人大五次会议通过现行宪法，在1954年宪法的基础上进一步对发展社会主义民族关系，保障各民族享有平等权利等作出规定，为民族团结进步提供了有力宪法保障。2018年3月，十三届全国人大一次会议通过宪法修正案，首次将“中华民族”载入宪法，明确规定“维护和发展各民族的平等团结互助和谐关系”，为新时代处理民族事务和开展民族工作提供了根本法律依据。
我国宪法关于民族问题的规定具有丰富的制度内涵，现行宪法直接涉及民族问题的规定有20多条。具体而言：一是在序言中载明了中国共产党领导中国各族人民进行革命、建设和改革的光辉历程和奋斗成果，规定了国家的根本任务，明确“实现中华民族伟大复兴”的奋斗目标等。二是规定了平等团结互助和谐的社会主义民族关系及维护和发展民族关系的准则，明确“中华人民共和国各民族一律平等”。三是确立了民族区域自治制度，规定各少数民族聚居的地方实行区域自治，明确民族自治地方的自治机关，予以专节规定。四是对保障各族群众合法权益、促进民族地区繁荣发展等作出规定，明确国家保障各少数民族的合法的权利和利益，国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展等。
我们党一直高度重视民族政策和法律法规体系建设，通过制定有关法律法规来保障和促进民族团结。1952年，根据共同纲领制定的民族区域自治实施纲要，对各民族实行团结互助等作出规定。1984年5月，六届全国人大二次会议根据现行宪法，制定民族区域自治法，对民族区域自治制度作了全面规定，奠定了依法治理民族事务的重要基础。我国民事、刑事、国家机构及其他相关法律和行政法规、部门规章也从不同方面对民族问题作了具体规定。各地结合本地方的实际制定了一系列地方性法规、自治条例和单行条例等。这都为维护国家统一、领土完整，增进各民族团结、促进民族地区发展，保证各民族共同当家作主、实现各民族共同繁荣发挥了重要作用。
二、党的十八大以来我国民族工作取得的历史性成就为民族团结进步促进立法奠定了坚实理论、实践基础
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”、着眼“两个大局”，不断推进马克思主义民族理论中国化时代化，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作主线、民族地区各项工作的主线，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，为民族工作相关立法提供了科学指引。贯彻落实党中央决策部署精神，全国人大及其常委会积极稳妥推进涉民族领域相关立法工作，通过宪法修正案将“中华民族”写入宪法，先后在制定修改陆地国界法、地方组织法、立法法、爱国主义教育法、代表法、法治宣传教育法等10余部法律中，对“铸牢中华民族共同体意识”等作出明确规定，不断充实完善民族工作相关内容。同时，各地积极贯彻落实党中央最新精神，先后出台一批民族团结进步方面地方性法规，在地方立法中明确铸牢中华民族共同体意识、促进民族团结进步等要求。这些都为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供了有力法治保障。
制定民族团结进步促进法，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。党的二十届三中全会明确提出，制定民族团结进步促进法。在党中央集中统一领导下，全国人大常委会高度重视、着力推动相关立法工作，将制定民族团结进步促进法列入五年立法规划和年度立法工作计划，于2023年11月成立民族团结进步促进法立法领导小组，正式启动立法工作。2025年8月29日，习近平总书记主持召开中央政治局会议研究民族团结进步促进法草案，就制定出台和贯彻实施民族团结进步促进法作出重要指示部署，为立法工作提供政治指引，保证正确政治方向。2025年9月、12月，十四届全国人大常委会第十七次会议、第十九次会议对民族团结进步促进法草案先后进行了两次审议，并决定将民族团结进步促进法草案提请十四届全国人大四次会议审议。2026年3月12日，经过2700多名全国人大代表的认真审议、热烈讨论之后，十四届全国人大四次会议高票通过了《中华人民共和国民族团结进步促进法》。这是践行全过程人民民主重大理念，充分发挥人民代表大会制度重要载体作用的生动民主实践，是贯彻习近平法治思想，坚持依宪立法、依法立法原则的生动法治实践，是贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，更广泛凝聚立法共识、巩固思想基础的生动团结实践，充分展现在中国共产党领导下全国各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的精神面貌，具有深远的历史意义和重要的现实意义。
三、民族团结进步促进法是新时代实施宪法有关规定、处理民族事务和开展民族工作的基本法律
制定出台民族团结进步促进法，充分体现了党和国家对民族工作发展认识和判断的不断深化、对宪法规定与时俱进的理解和把握，进一步丰富了宪法关于民族问题规定的制度内涵，通过做“制度加法”写入符合新时代新要求的措施机制，并做好与其他法律法规的协调和衔接，有助于更好发挥宪法在维护国家统一、民族团结、社会和谐稳定等方面的重要作用，符合宪法规定、原则和精神。
一是坚持党对民族工作的全面领导，全面贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想。宪法规定了党的领导和国家指导思想。民族团结进步促进法明确党对民族团结进步事业的全面领导，首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律，专设序言宣示新时代党和国家关于民族工作的政治立场，阐释民族团结进步事业必须坚持党的全面领导的历史逻辑、理论逻辑和实践逻辑，并在总则中全面贯彻、具体阐释这一重要思想“十二个必须”的核心要义，明确规定新时代党的民族工作格局，集中体现了我们党新时代关于民族工作的理论创新、制度创新和实践创新，从制度上、法律上保证党对民族工作的全面领导，有利于巩固各民族团结奋斗的共同思想政治基础，在促进民族团结进步工作中全面贯彻党中央决策部署。
二是坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚焦调整新时代社会主义民族关系。宪法序言规定：“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。”民族团结进步促进法顺应中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大趋势，以中华民族共同体的形成和发展为叙事主线，阐述了中国各族人民在长期交往交流交融中形成命运共同体的中华民族历史观，规定以增进共同性为方向，维护、巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，明确民族平等、民族团结、民族进步三大原则，是一部聚焦于调整全国范围内民族关系的“中华民族法”，进一步增强了中华民族凝聚力和向心力，深化了对于宪法中“中华民族”概念内涵的理解和认识。
三是坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面推进民族团结进步事业。宪法序言规定：“国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。”随着我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设等各方面不断发展，各民族交往交流交融不断加深，各族人民在社会生活中紧密联系的广度和深度前所未有，呈现出大流动、大融居的新特点。民族团结进步促进法深入总结经验、加强制度设计，将新时代以来推进中华民族共同体建设、促进民族团结进步方面的成功经验上升为法律规定，从构筑共有精神家园、促进交往交流交融、推动共同繁荣发展等多方面作出相关规定，细化规定采取多种措施促进各民族深化交往交流交融、共同迈向现代化，安排保障监督举措，为铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设提供有力法治保障。
四是坚持依法治理民族事务，维护国家统一、民族团结、社会和谐稳定。宪法规定：“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。”坚持依法治理民族事务既是民族工作的重要方面，也是全面依法治国的具体要求。民族团结进步促进法明确国家坚持依法治理民族事务，规定公民在法律面前一律平等、依法保障各族群众合法权益，维护社会主义法治的统一、尊严和权威，在相关条款中对法治宣传教育、依法处理和化解纠纷、加强民族领域重大风险隐患排查处置、民族团结进步事业不受外部势力的干涉等作出规定，并对破坏民族团结进步的行为设置法律责任，对于在法治轨道上推动党的民族工作高质量发展具有重要作用。
民族团结进步促进法将于2026年7月1日起施行。我们要把本法有效实施同学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想结合起来，同贯彻落实十四届全国人大四次会议精神结合起来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高质量立法、高水平实施推动铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，把宪法规定、原则和精神贯彻到民族团结进步事业各方面，为实现中华民族伟大复兴凝聚磅礴法治力量。
【编辑:刘阳禾】
